2月10日，央视网推出《韩江心蝶变：广东潮州仙洲岛何以从“发展洼地”到“省级典型”》。文章指出，从“洼地”到“样板”，仙洲岛的蝶变，核心在于一套以机制创新为主线，贯穿规划、建设、管理、共享全链条的“湘桥打法”，为破解同类乡村片区发展困境提供了兼具操作性与启发性的“潮州经验”。
原文如下
韩江心蝶变：广东潮州仙洲岛何以从“发展洼地”到“省级典型”
央视网消息（记者 刘海林）初冬的韩江，水波潋滟，柔和地环绕着潮州市湘桥区的仙洲岛。漫步在新修建的环岛碧道上，江风拂过垂柳，白鹭翩跹而飞。崭新的滨水公园里传来孩童的嬉笑声，一旁，充满潮式风情的商业街已挂起串串灯笼，静待客来。村民黄先生正在自家改造一新的民宿前精心修剪花木，脸上洋溢着满足的笑容：“几年前，这里还是破旧杂乱的样子，如今真成了‘公园里的家’。”
潮州市湘桥区仙洲岛。
这片曾因“乱搭乱建、发展滞后”而闻名的江心岛，如今已蜕变为一颗靓丽的“韩江明珠”。它的焕新之路，远不止于环境的美化，更是一场深刻而系统的基层治理现代化探索。去年年底，仙洲岛的整治经验入选2025年广东省“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）集成式改革基层典型案例。从“洼地”到“样板”，仙洲岛的蝶变，核心在于一套以机制创新为主线，贯穿规划、建设、管理、共享全链条的“湘桥打法”，为破解同类乡村片区发展困境提供了兼具操作性与启发性的“潮州经验”。
破立之间：重构协同机制，变“单打独斗”为“多元共治”
曾经的仙洲岛，虽坐拥“江上明珠”的自然禀赋，却长期陷入发展滞后的困局。违建丛生、环境杂乱、产业凋零，治理层面则存在“层级脱节、责任虚化、群众被动”的普遍性难题。“政府干、群众看”的模式难以为继，改变迫在眉睫。
潮州市湘桥区认识到，要激活仙洲岛，必须首先打破“政府单打独斗”的传统治理惯性。潮州市“百千万工程”指挥办相关负责人介绍，其首要破题之举，在于优化协同机制，凝聚治理合力。“我们以机制创新破解传统治理顽疾，筑牢共建共享的组织支撑。”
潮州市湘桥区仙洲岛。
具体的“打法”清晰而有力。一方面，湘桥区着力构建“区级统筹、街道协调、村委落实”的扁平化协同体系，并建立常态化的研判对接机制。此举有效打破了行政层级壁垒与部门主体隔阂，让治理指令得以精准传导，问题处置形成高效闭环，为全域综合整治提供了坚实的机制保障。
另一方面，治理的核心关键在于“人”。该区以“党员先锋+联户攻坚”为核心载体，推动党员带头拆除自家违建、清扫房前屋后，并结对联系周边群众，将政策宣传和观念引导送到家门口。
“关键是要让群众从‘看客’变成‘主角’。”潮州市湘桥区副区长、城西街道党工委书记王俊峰介绍。这种“组织引领、党员带头、群众响应”的模式，如同涟漪般扩散，有效激发了居民“自己的家园自己建”的主人翁意识。党员率先垂范，群众从疑惑、观望到理解、支持，最终踊跃参与，社会齐参与的良好氛围逐渐浓厚。从“要我整治”到“我要整治”，仙洲岛治理的内生动力被成功激活，为后续更深层次的变革奠定了坚实的群众基础。
蓝图之变：创新规划与投入，变“杂乱无章”为“品质画卷”
有了共治的共识，如何擘画未来？规划脱节、布局混乱曾是制约仙洲岛发展的又一桎梏。湘桥区城西街道创新规划机制，告别“专业团队闭门造车”的传统模式，组建“政府+专业机构+村集体+群众代表”的联合规划团队，共同编制《仙洲岛发展规划项目》。
“我们与城西街道工作人员穿街走巷，做了充分的实地调研。”参与规划设计全过程的设计师王孟强颇有感触地说。经过多主体的充分研讨与反复论证，“江心仙岛、产城融合”的核心定位得以确立。岛域被科学划分为生态保护、文旅融合、宜居生活三大功能区，并系统规划了环岛碧道、湿地公园、潮式风情商业街等14个重点项目，一张凝聚多方共识的发展蓝图徐徐展开。
仙洲岛发展对比图。
为确保蓝图精准落地，城西街道创新推行“规划师驻村”全程联动制度。规划师不再只是提交图纸，而是深度参与到从违建拆除方案优化、建筑外立面提升到景观节点打造的每一个关键环节，确保规划契合岛域实际、贴近群众需求。针对村民反映强烈的农具无处存放问题，村集体牵头统一规划建设了281间标准化农具房；同时，彻底整治长达190公里的电力、通信、广播电视线路，“空中蜘蛛网”全面清零，岛域空间秩序为之一新。
宏伟的蓝图需要坚实的资金支撑。基础设施建设滞后、产业单一曾是仙洲岛最大的瓶颈。城西街道创新投入机制，以具体项目为纽带，巧妙撬动社会资本，积极整合群众力量。一方面，借力深圳市福田区的对口帮扶以及大型企业助力，引入中铁十六局等专业力量，建成5.4公里长的环岛碧道、9800平方米的生态停车场、2万平方米的滨水公园，并同步推进雨污分流、道路硬底化、全域亮化工程，实现基础设施的全面升级。
潮人公园。
另一方面，拓展多元筹资渠道，形成“政府引导+社会协同+群众主体”的投入模式。其中，潮州三环集团与潮州市建园慈善会捐资近4亿元建设的潮人公园，成为社会资本参与“百千万工程”的典范。这座占地400亩的公园，以“生态基底+文化赋能”为核心理念，融合潮州文脉与现代设计，不仅是海外潮人桑梓情深的体现，更成为带动周边发展的新引擎。此外，乡贤捐资助力农田风貌管控，村民自筹资金改造自家民宿，各方力量汇聚成推动全域提升的强大合力。
硬件升级为产业转型铺平了道路。岛上建立了“文旅+农业”双轮驱动体系，通过推动40余家临江民宿进行标准化、特色化改造，统一风格提升整体辨识度；同时，布局特色韭菜、韭黄种植基地，推动传统农业向景观化、商品化转型，实现了“农田变景区、产品变商品”的美丽转化。
仙洲岛民宿。
共享之治：健全长效机制，变“一时之美”为“持久之兴”
整治初见成效，但成果如何巩固？发展如何持续？这是许多乡村改造项目面临的共同考题。湘桥区的答案是：健全共享机制，构建“多方联动、责任共担、利益共享”的治理格局，激活持续发展的内生动能。
宣传引导方式率先转变，从单向的“告知式”变为双向的“互动式”。线上，通过短视频展示整治前后的对比变化和民生改善实例；线下，通过村民议事会与群众一起算清“生态账、经济账、长远账”，真诚回应关切，广泛吸纳智慧。落实“门前三包”责任制，并将参与公共事务的情况与村民的权益保障适度挂钩，逐步形成“全民参与、常态保持”的局面。
长效管理更需要智慧与创新。在潮人公园的运营中，探索了“公园+商业街”的业态融合模式，通过吸引多元商业业态入驻，在提升公园活力的同时，实现管养经费的自平衡路径，有效减轻了长期财政压力。同时，积极发动党员干部、村民代表、志愿者等多方力量，组建志愿服务团队，在岛上提供交通劝导、旅游导览、应急救助等常态化便民服务，形成“专业力量+社会力量”协同共管的精细化治理体系。
居民翁女士回忆道：“（滨水公园）这里原来是又脏又乱。”那片曾堆满建筑垃圾和废弃车辆的角落，如今已是游人如织的休闲空间。这种今昔对比，正是共享机制成果最直观的体现。仙洲岛的治理，最终落脚于让每一位参与者都能享受到发展的红利，并在这一过程中持续贡献自己的力量，从而形成良性循环。
滨水公园发展对比图。
仙洲岛的蝶变，是“绿水青山就是金山银山”理念在韩江之心的生动实践。其核心启示在于一套系统化的方法论：以体制机制创新为主线，通过协同、规划、投入、共享“四个机制”的联动创新，构建保障高质量发展的“四梁八柱”；始终将激发村民、乡贤、企业等多元主体的内生动力作为根本，通过制度设计让各方成为建设的参与者、发展的受益者；坚持以具体项目为抓手，推动生态改善、设施提升、产业培育深度融合，实现人居环境与乡村经济的同频共振。
如今的仙洲岛，环岛碧道如丝带环绕，潮人公园与千年文脉相映生辉，昔日“空中蜘蛛网”已化作有序天际线，旧日杂乱洼地崛起为宜居、宜业、宜游的江心乐园。它的故事证明，只要思路对头、机制有效、干群同心，沉睡的资源才能被唤醒，发展的洼地也能跃升为引领风尚的典型。这份来自韩江之心的“湘桥答卷”，为广东省乃至全国乡村片区高质量发展，提供了兼具操作性与启发性的经验。
“湘桥发布”编辑部
编审：纪家荣
责编：黄洽东、陆霄烁
编辑：陈旭伟、许晓琪、许昕栩
来源：央视网
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